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發揮節能標準支撐引領作用助力綠色低碳高質量發展——《關于進一步加強節能標準更新升級和應用實施的通知》解讀之一

節能標準是為實現節約能源目的而制定的標準，是全球公認的最為經濟有效的節能措施之一，目前已有超過100個國家和地區制定了強制性節能標準，涉及工業、能源、建筑、交通、農業等多個領域。近日，國家發展改革委、市場監管總局聯合印發《關于進一步加強節能標準更新升級和應用實施的通知》（發改環資規〔2023〕269號，以下簡稱《通知》），對相關工作進行部署，加快推進節能標準更新升級，切實加強節能標準應用實施，為進一步夯實節能工作基礎，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快發展方式綠色轉型提供有力支撐。

一、實施標準提升行動，加快標準更新升級

節能標準是推進節能降碳工作的重要抓手。我國從上世紀80年代即開始研究制定節能標準。“十二五”期間，國家發展改革委聯合國家標準化管理委員會為加快重點領域節能標準制修訂工作，啟動了兩期“百項能效標準推進工程”，共制修訂206項節能國家標準，基本解決了標準體系建設初期覆蓋范圍窄、能效水平不高的問題，有力支撐節能政策措施的實施。“十三五”以來，節能標準更新升級工作扎實推進，房間空調、電動機等重點產品能效指標達到國際領先水平。2021年以來，陸續制修訂17項強制性節能國家標準和26項推薦性節能國家標準。截至目前，我國已發布實施強制性能耗限額國家標準108項、強制性能效國家標準66項、推薦性節能國家標準190項，節能標準體系基本建立。

當前，我國發展面臨的能源資源約束依然突出，推進碳達峰碳中和對做好節能工作提出了新的更高要求，同節能工作新形勢新要求相比，節能標準還存在制定修訂效率不高、指標不夠先進、覆蓋范圍不廣等問題。《通知》堅持問題導向，提出組織實施“十四五”百項節能降碳標準提升行動。這項行動在前期“百項能效標準推進工程”等措施的成果基礎上，結合當前碳達峰碳中和工作部署，以及節能標準體系建設的重點需求，作出進一步工作安排。《通知》明確，聚焦石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、機械等重點行業以及量大面廣的電機、風機、泵、壓縮機、電焊機、工業鍋爐等重點用能產品設備，加快標準更新升級。進一步擴大標準覆蓋范圍，加快新型基礎設施、冷鏈物流和新型家電等領域標準制修訂，補齊重點領域節能標準短板。加快完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。統籌開展節能標準和碳排放相關標準研究制定，探索將產品設備節能降碳量納入能效標識，以標準引導行業和產品實現節能降碳的協同目標。

二、提高標準指標要求，發揮引領約束作用

強制性能耗限額標準和強制性能效標準，是滿足節能管理的基本要求，依法必須執行。其中，能耗限額標準規定了火電、煤炭、石化、鋼鐵、有色、建材等重點行業單位產品能效水平，能效標準規定了家用電器、工業設備、照明產品、商用設備、辦公產品等重點用能產品設備能效水平，相關標準為淘汰落后產能、差別電價和懲罰性電價、固定資產投資項目節能審查、重點用能行業能效“領跑者”遴選、能源效率標識制度、節能產品財稅優惠等政策措施的制定和實施提供了重要的技術支撐。據測算，2012年以來，通過制定實施能耗限額標準，實現年節能量約2.9億噸標準煤，相當于每年減排二氧化碳約6.09億噸；通過在終端用能領域制定實施能效標準和能效標識管理制度，平均每年可節約用電超過1700億千瓦時，相當于每年減排二氧化碳近1億噸。

強制性節能國家標準的有效實施不僅可以起到硬約束作用，同時還具有先進引領作用。先進的標準指標可以有效激發企業節能降碳的內生動力，促進企業技術創新，支撐產業綠色低碳高質量發展。例如：2017年發布的《常規燃煤發電機組單位產品能源消耗限額》標準規定，1000MW超超臨界機組能耗限額一級為供電煤耗小于等于273gce/kWH，三級為供電煤耗小于等于285gce/kWH，引領國內煤電能耗水平達到世界領先；2019年發布的《房間空氣調節器能效限定值及能效等級》中能效標準指標超過日本、歐洲等發達國家和地區規定，實現國際領跑。在標準帶動下，2021年中國空調產品首次獲得全球制冷技術創新大獎，聯合國環境署（UNEP）將中國房間空調能效標準作為全球最佳實踐案例，認為該標準有效引導空調生產企業實現能源節約和低碳制冷先進技術研發的協同效益。

《通知》提出穩步提高能耗限額標準和能效標準指標要求。能耗限額標準先進值取值應代表行業前5%左右的能效水平，準入值取值應代表行業前20%左右的能效水平，限定值應在基于節能改造的基礎上淘汰20%左右的落后產品和產能；能效標準1級水平取值應代表同類用能產品設備前5%左右的能效水平，2級水平取值應代表同類用能產品設備前20%左右的能效水平，3級（或5級）水平應淘汰20%左右的落后用能產品設備。《通知》中的取值原則是對節能標準制修訂中各級指標的原則性要求，在具體推進各項標準制修訂過程中，將結合不同的行業能效現狀、產能情況、產品設備技術特點等予以統籌把握。同時，標準取值將與重點行業能效標桿水平、基準水平和重點產品設備先進水平、節能水平、準入水平等保持協調，做到工作協同、指標銜接，形成政策合力。

三、夯實標準化工作基礎，形成閉環管理機制

完善的基礎數據和扎實的技術分析是高質量節能標準的重要保障。從上世紀80年代末開始，節能標準的數據基礎、研究方法逐步完善。目前，已建立了覆蓋家用電器、商用設備、辦公電子、照明產品、工業設備等五大領域41類用能產品的能效數據庫，涉及2.6萬多家生產企業的314萬多個產品型號。同時，相關主管部門也通過能源統計、節能監察等方式積累了重點行業能耗的基礎數據，為節能標準制修訂提供了重要的數據支撐。國家標準化委員會組織開展了強制性國家標準實施情況統計分析試點，選擇部分消費者關注度高、產業影響大、涉及面廣的強制性國家標準，開展實施情況統計分析，為標準的制修訂提出參考。但與發達國家先進水平相比，我們在能效能耗數據基礎、標準實施監測評估機制等方面仍存在差距，存在數據分散不共享、數據監測方法落后、實施評價方法缺失等短板，尚未實現標準研制、實施和信息反饋的閉環管理。

《通知》提出強化節能標準化工作數據支撐，通過落實能源統計分析和能源利用狀況報告等制度，推動能源計量器具配備，鼓勵開展能源管理中心等系統建設，建立數據共享機制等措施，提升數據完整性、準確性和及時性，支持開展更加科學的標準指標技術分析，為節能標準更新升級提供依據。《通知》提出建立節能標準實施評估和反饋機制，定期開展重點領域節能標準實施效果評估，及時反饋評價結果，有效銜接標準評價和制定等重點環節，實現節能標準化工作全流程閉環，解決標準更新不及時、實施不到位等問題，大力提升標準先進性、科學性和有效性。

總體來看，《通知》的出臺將充分發揮節能標準的引領、約束和支撐作用，促進行業企業積極采用先進適用節能降碳技術和管理措施，引導產業綠色低碳轉型升級，增加節能低碳產品有效供給，激發綠色消費內生動力。（作者：林翎 中國標準化研究院資環分院院長）